CP v2

Tag: Local content

  • Local content Lenkijoje: kodėl pirkimai turi prasidėti dar prieš konkursą ir ką tai keičia Ukrainai

    Lenkijoje vis garsiau kalbama apie local content principą, kai viešuosiuose ir didelių bendrovių pirkimuose sąmoningai stiprinamos vietos tiekimo grandinės. Ukraine Recovery Conference Gdanske metu energetikos, gynybos ir finansavimo sektorių atstovai pabrėžė, kad čia esmė ne vienkartinis sandoris, o ekonomikos atsparumas.

    Diskusijų dalyviai akcentavo, kad local content neturi likti tik gražiai skambančia formuluote pirkimo dokumentuose. Tikrasis poveikis atsiranda tada, kai vietos tiekėjų įtraukimas planuojamas dar investicijos pradžioje: nuo techninių reikalavimų, darbų skaidymo ir tiekėjų pasirengimo iki ilgalaikio aptarnavimo.

    Sprendimai dar prieš konkursą

    Agentūros Rozwoju Przemysłu vadovybės atstovė Ilona Deręgowska konferencijoje teigė, kad vien pasirašytas gerosios praktikos kodeksas neišspręs problemos, jei nesikeis projektų planavimo logika. Pasak jos, local content turi atsirasti ne pirkimo pabaigoje, o pačioje pradžioje, kai formuojama projekto struktūra ir rizikų valdymas.

    Jos minėtas praktinis kelias yra pirkimų skaidymas į mažesnes dalis, kad realią galimybę dalyvauti gautų ir mažesnės įmonės. Dideliuose infrastruktūros projektuose dažnai kliūtimi tampa finansinės garantijos ir apyvartinių lėšų poreikis, todėl iš anksto parengtos sąlygos gali lemti, ar vietos verslas apskritai pateks į grandinę.

    „Didžiausia kliūtis slypi požiūryje, kurį reikia taikyti praktikoje“, – sakė Ilona Deręgowska.

    Energetikos grupių požiūris

    PGE atstovė Katarzyna Rozenfeld pabrėžė, kad local content turi tapti ne siauro specialistų rato tema. PGE šiais metais patvirtino local content strategiją ir siekia, kad kiekvienoje grupės įmonėje būtų atsakingas asmuo, o tiekėjai apie planuojamus pirkimus sužinotų iš anksto, dar prieš oficialias procedūras.

    Anot jos, be skaidresnių planų ir dialogo su rinka local content rizikuoja likti tik valstybės valdomų bendrovių projektu. Tai reiškia, kad nauda ekonomikai būtų ribota, nes didelė vietos verslo dalis veikia už didžiųjų konkursų radaro ir įsijungia tik per subrangą.

    „Pagrindinė užduotis yra, kad ši koncepcija taptų visos šalies, o ne vien valstybės įmonių koncepcija“, – sakė Katarzyna Rozenfeld.

    Enea vadovas Grzegorz Kinelski konferencijoje akcentavo, kad bandyti užtikrinti vietos dalį vien konkurso etape dažnai jau yra per vėlu. Dideli energetikos projektai ruošiami metų metus, o realią vertę sukuria ne tik pagrindinis rangovas, bet ir gilesni grandinės sluoksniai, kurie tiekia medžiagas, paslaugas ir komponentus.

    Tauron vadovas Grzegorz Lot local content susiejo su ilgalaikiu konkurencingumu ir regionų transformacija. Jo teigimu, vienkartinis pirkimas nekuria tvarios naudos, o partnerystė su tiekėjais gali padėti auginti kompetencijas, kurios vėliau praverčia ir eksportuojant paslaugas ar technologijas.

    „Man local content yra ilgalaikės vertės kūrimas akcininkams, regionui, šaliai ir įmonei, tai konkurencinio pranašumo statyba“, – sakė Grzegorz Lot.

    Gynyba ir suverenumo klausimas

    Polska Grupa Zbrojeniowa vadovas Adam Leszkiewicz pabrėžė, kad gynybos pramonėje local content yra glaudžiai susijęs su technologinių gebėjimų ir gamybos pajėgumų išlaikymu šalies viduje. Jo vertinimu, krizės ir karas Ukrainoje parodė, kad šie sprendimai tampa ne tik ekonomikos, bet ir valstybės saugumo dalimi.

    Jis priminė, kad dideli užsakymai paprastai pasklinda per platų tinklą ir pasiekia tūkstančius įmonių kaip subrangovus ar komponentų tiekėjus. Tokiu būdu vietos dalis pasireiškia ne vien tuo, kas pasirašo pagrindinę sutartį, bet tuo, kiek realios gamybos ir kompetencijų lieka šalies viduje.

    „Turime prisiminti žodį suverenumas, suprantamas gamybos, technologijų ir kompetencijų prasme“, – sakė Adam Leszkiewicz.

    Kitas debatos kampas buvo institucinė pusė. Totalizator Sportowy vadovė Beata Stelmach atkreipė dėmesį, kad vietos vertė kuriama ne tik per infrastruktūrą ar pramonę, bet ir per institucijas, kurios geba mobilizuoti lėšas, užtikrinti pasitikėjimą ir finansuoti visuomenei svarbius tikslus, ypač kai vartotojai persikelia į skaitmeninę erdvę.

    Konferencijos dalyviai sutarė, kad Ukrainos atstatymo projektai bus prioritetizuojami pačios Ukrainos, todėl Lenkijos įmonėms vien geografinio artumo nepakaks. Norint tapti patikimais partneriais, reikės pasirengimo dirbti tarptautinėse grandinėse, turėti pajėgumus, sertifikacijas, aptarnavimo infrastruktūrą ir aiškią ilgalaikę strategiją.

  • Lenkija pradeda local content pilotą energetikoje: iki balandžio pabaigos paaiškės svarbus sąrašas

    Lenkijoje artėja strateginis local content, arba vietinės vertės grandinės, matavimo pilotas, kuris pirmiausia apims energetikos sektorių ir valstybės valdomas įmones. Šalies statistikos tarnyba GUS praneša, kad iki balandžio pabaigos turėtų būti parengtas į pilotą įtraukiamų bendrovių ir projektų sąrašas.

    Local content sąvoka paprastai apibūdina, kiek investicijų vertės lieka šalies ekonomikoje: per vietos tiekėjus, darbuotojus, mokesčius, paslaugas ir gamybą. Energetikoje tai tampa ypač aktualu dėl didelių viešųjų ir reguliuojamų investicijų, įskaitant tinklų plėtrą, generacijos projektus ir jūrinio vėjo infrastruktūrą.

    Kas bus įtraukta į pilotą?

    GUS viceprezidentė ekonomikos statistikai Renata Bielak teigė, kad pasirengimas yra pažengęs: tikslinami apibrėžimai, rengiamos formos ir kuriama informacinių technologijų sistema. Kartu su Valstybės turto ministerija derinamas įmonių, kurios dalyvaus pilote, sąrašas.

    Pasak jos, siekiant surinkti pakankamai duomenų, ketinama vertinti ne tik metų antroje pusėje startuosiančius projektus, bet ir jau pradėtas investicijas. Taip siekiama išvengti situacijos, kai atrinktų projektų būtų per mažai patikimai analizei.

    Pilote numatyti minimalūs projektų dydžiai, kad pareigos neapimtų smulkesnių sutarčių ir neapkrautų įmonių pertekliniu administravimu. Energetikos projektuose, išskyrus jūrinį segmentą, minimali nagrinėjamos sutarties vertė sieks apie 11 500 000 eurų, o jūriniuose projektuose riba numatyta apie 410 000 eurų.

    Kaip bus renkama informacija?

    Pilotas remsis dviem lygiagrečiais informacijos šaltiniais. Pirmasis yra tiesioginis įmonių apklausimas, kai jos turės pildyti specialias ataskaitų formas GUS portale.

    Antrasis kelias yra administracinių duomenų analizė, įskaitant mokesčių apskaitos duomenis, leidžiančius matyti pirkimo ir pardavimo sandorius bei grandinės ryšius. GUS teigimu, taip būtų galima greičiau apskaičiuoti vadinamąjį greitą vietinio komponento įvertį ir patikrinti, ar įmonių pateikti duomenys sutampa su administraciniais įrašais.

    Numatoma, kad iš pradžių įmonių bus klausiama apie planuojamą lėšų panaudojimą, o vėliau, jau po metų, šie planai bus tikrinami pagal faktinius rezultatus. Tokia peržiūra, pagal dabartinį modelį, vyktų kartą per metus.

    Tyrimas apims ne tik užsakovą, bet ir rangovus bei pirmo ir antro lygio subrangovus, iš viso vertinant kelias tiekimo grandinės grandis. GUS argumentuoja, kad būtent iki antro lygio subrangovų dažniausiai susiformuoja didžioji išlaidų ir pirkimų dalis, o prireikus gilesnį vaizdą padėtų susidaryti administraciniai duomenys.

    Kada plėsis į kitas sritis?

    GUS planuoja, kad 2027 metais local content matavimas taptų reguliariu tyrimu ir būtų įtrauktas į oficialią statistinių tyrimų programą. Tuomet viešuosiuose pirkimuose pasirinktuose sektoriuose iš anksto būtų aiškiai nurodoma pareiga teikti ataskaitas apie vietinį komponentą.

    Pagal pristatytą grafiką, po energetikos sektoriaus į tyrimą būtų įtraukiamos ir kitos valstybės valdomų bendrovių sritys, tarp jų infrastruktūra, gynybos pramonė ir skaitmeninimas. O 2028 metais tikslas būtų pereiti prie platesnio modelio, apimančio visus subjektus, kurie įgyvendina viešosiomis lėšomis finansuojamus projektus, viršijančius nustatytą vertės ribą.

    Institucija taip pat ketina rinkti ne vien bendras išlaidų sumas, bet ir sąnaudų struktūrą, pavyzdžiui, kiek sudaro vietos darbo jėgos kaštai ar vietoje įsigytos prekės ir paslaugos. Tokie duomenys leistų tiksliau įvertinti, kuriose vietose vertė lieka šalies ekonomikoje, o kur didesnė dalis iškeliauja užsienio tiekėjams.

    „Norime makro lygiu suprasti, koks yra vietinio komponento vaidmuo investicijose ir kur dar yra erdvės jį stiprinti“, – sakė Renata Bielak.

    Jei pilotas bus užbaigtas pagal planą, pirmieji apibendrinti rezultatai galėtų būti pristatyti 2027 metų pradžioje. GUS pabrėžia, kad dėl statistinės ir komercinės paslapties būtų skelbiami tik agreguoti rodikliai, o atskirų įmonių duomenys nebūtų atskleidžiami.

    GUS atstovė taip pat akcentavo, kad Lenkija siekia tapti viena pirmųjų valstybių, kuri sistemingai ir metodologiškai išmatuotų local content, derindama įmonių apklausas su administraciniais duomenimis. Tokia praktika, jos teigimu, remtųsi ir tarptautine patirtimi, kaip statistikoje pritaikomi mokesčių duomenys tiekimo grandinėms analizuoti.