Specialiųjų tyrimų tarnyba atliko korupcijos rizikos analizę Šilalės ir Šilutės rajonų savivaldybių bei Visagino savivaldybės viešųjų pirkimų procesuose. Tarnyba konstatuoja, kad taikoma praktika didina neteisėtų susitarimų tikimybę ir riziką, jog už gyventojams reikalingas prekes, darbus ar paslaugas gali būti permokama.
STT vertinimu, problema ryškėja ten, kur viešumo ir konkurencijos yra mažiau, o sprendimų priėmimas tampa sunkiau patikrinamas. Tokiose situacijose savivaldybės gali prarasti kainos palyginimo pranašumą, o tiekėjų ratas realiai susiaurėja iki kelių nuolat pasikartojančių dalyvių.
Viešųjų pirkimų tarnybos duomenų analizė rodo, kad neviešinamų mažos vertės pirkimų apimtys kai kuriose savivaldybėse išsiskiria. 2025 metais Šilutės rajono savivaldybėje tokių sutarčių sudaryta 1 854, o Šilalės rajono savivaldybėje – 1 536, ir šis didelis skaičius kartojasi nuo 2023 metų.
STT nustatė, kad reikšminga pirkimų dalis vykdoma sulaukiant tik vieno pasiūlymo. Šilalės rajono savivaldybėje vienas pasiūlymas gautas apie 94 proc. pirkimų, o dalyje Šilutės rajono seniūnijų panaši situacija, pasak tarnybos, artima beveik visiems pirkimams.
Pasikartojantys tiekėjai ir skaidymo rizika
Analizėje fiksuojami atvejai, kai panašaus pobūdžio pirkimuose nuolat kartojasi tie patys tiekėjai, o sumos būna panašios ar net identiškos. Tai laikoma požymiu, kad didesni pirkimai galėjo būti skaidomi į mažesnius, siekiant išvengti pareigos skelbti viešai ir sudaryti prielaidas kreiptis tik į vieną tiekėją.
Kaip pavyzdį STT mini Šilutės rajone vykdytus pirkimus dėl metalinių konstrukcijų ir statybos darbų Švėkšnos ugniagesių garažui. 2024–2025 metais buvo atlikti trys atskiri pirkimai, kurių kiekvieno vertė siekė apie 18 150 eurų, o tiekėjas visais atvejais buvo tas pats.
Šilalės rajone, pasak STT, pirkimų plane buvo numatytas 70 000 eurų vertės atviras konkursas, tačiau pagal tą pačią plano eilutę įvykdyta 16 mažos vertės pirkimų, apie kuriuos viešai neskelbta. Kiekvienu atveju kreiptasi tik į vieną tiekėją ir gautas vienas pasiūlymas.
STT taip pat nurodo, kad 2024–2025 metais Šilalės rajono savivaldybės administracija iš to paties tiekėjo neskelbiamos apklausos būdu 41 kartą pirko maitinimo paslaugas už daugiau kaip 66 000 eurų. Tarnybos vertinimu, tokia praktika riboja konkurenciją ir apsunkina racionalaus lėšų panaudojimo kontrolę.
Reikalavimai, kurie palankūs vienam
STT analizėje pabrėžiama ir techninių specifikacijų rizika, kai reikalavimai tampa itin detalūs ar galimai neproporcingi. Tokiu atveju jie gali susiaurinti tiekėjų ratą ir sudaryti palankesnes sąlygas konkrečiam rinkos dalyviui.
Šilutės rajono savivaldybės atvejis, kur siekta įsigyti tris naujus elektrinius mokyklinius autobusus ir nustatytas iki dviejų mėnesių pristatymo terminas, STT vertinimu kelia klausimų. Tiekėjai buvo atkreipę dėmesį, kad įprasta gamyba, komplektavimas ir pristatymas paprastai trunka 6–12 mėnesių.
Konkurse dalyvavo viena bendrovė, pasiūliusi jau turimus autobusus, o jos kaina – 714 700 eurų – sudarė 99,95 proc. pirkimui skirtos, tačiau viešai neskelbtos sumos. STT teigimu, trumpas terminas kartu su detaliais techniniais reikalavimais galėjo suteikti pranašumą tiekėjui, jau turėjusiam konkrečias transporto priemones.
Analizėje pažymima, kad panašios rizikos nustatytos ir dar dviejuose šios savivaldybės mokyklinių autobusų pirkimuose, kuriuose taip pat gauta po vieną pasiūlymą. STT nurodo, kad visus tris pirkimus laimėjusios dvi bendrovės buvo susijusios per vadovus ir akcininkus, o autobusus abi įsigijo arba ketino įsigyti iš to paties specializuoto pardavėjo Lenkijoje.
Subjektyvūs kokybės kriterijai ir kainos didinimas
STT atkreipia dėmesį ir į vertinimą pagal kokybės kriterijus, kai jie apibrėžiami abstrakčiomis sąvokomis, pavyzdžiui, darbų grafiko logiškumu ar realumu. Tarnyba pabrėžia, kad tokie kriterijai tiekėjams neleidžia aiškiai suprasti, už ką skiriami balai, o vertintojams suteikia didelę subjektyvaus sprendimo laisvę.
Kaip pavyzdys minimas Šilutės miesto stadiono kapitalinio remonto pirkimas, kuriame už laiko planavimą buvo skiriama 15 balų iš 100. STT pažymi, kad trys savivaldybės administracijos specialistai laimėtojui skyrė maksimalų balą, tačiau vertinimo anketose nepateikė argumentų.
Visagino savivaldybėje, vykdant statybos darbus, apėmusius ir kalno formavimą, fiksuotos kainos sutarties vertė išaugo nuo maždaug 645 000 iki 909 000 eurų. STT akcentuoja, kad kai reikšmingi papildomi darbai ir jų kaina paaiškėja jau po konkurso, kiti tiekėjai nebeturi galimybės dėl jų varžytis, o tai didina riziką, kad sutartis vėliau pakeičiama rangovui palankesnėmis sąlygomis.
STT pateikė Šilalės ir Šilutės rajonų savivaldybėms bei Visagino savivaldybei antikorupcinius pasiūlymus, kaip tobulinti viešųjų pirkimų organizavimą. Savivaldybės per 3 mėnesius turi viešai paskelbti, kaip atsižvelgta arba numatoma atsižvelgti į tarnybos pastabas.
Leave a Reply