Lenkijos Aukščiausioji kontrolės institucija (NIK) atliko patikrinimą, kaip 2020–2024 metais buvo valdoma pirmosios šalies branduolinės elektrinės programa ir valstybinės bendrovės Polskie Elektrownie Jądrowe (PEJ) veikla. Audito išvadose daugiausia kritikuojami organizaciniai sprendimai, derybų ir priežiūros procesai bei dažna vadovų kaita, o ne tiesioginiai finansiniai pažeidimai.
Kontrolieriai pabrėžė, kad per audituotą laikotarpį už branduolinę energetiką atsakomybė keitėsi ne kartą: dirbo keli ministrai, kito už strateginę energetikos infrastruktūrą atsakingi įgaliotiniai, PEJ vadovai ir branduolinę priežiūrą vykdančios institucijos vadovybė. NIK vertinimu, toks nestabilumas apsunkino sprendimų tęstinumą ir galėjo didinti projekto vėlavimo riziką.
Kas kritikuojama PEJ veikloje
NIK išvadose PEJ apibūdinama kaip organizaciškai ir išteklių planavimo prasme nepakankamai pasirengusi vykdyti didelės apimties investicinį projektą. Dalis pastabų susijusios su tuo, kaip buvo valdomos sutartys ir kaip stebėta, ar darbai atliekami laiku bei ar galima juos aiškiai įvertinti ir priimti.
Auditoriai taip pat kėlė klausimų dėl personalo politikos ir darbuotojų poreikio pagrindimo. Nurodyta, kad 2024 metų viduryje PEJ turėjo apie 430 darbuotojų, o tai, NIK interpretacija, viršijo tarptautinėse gairėse projektų parengiamajai fazei dažnai minimus orientyrus.
Atskira kritikos kryptis – teisinė pagalba derybose. NIK teigė pasigedusi nuoseklesnio įtraukimo į svarbius susitarimus derančios valstybinės teisinės atstovybės, ypač rengiant ir derantis dėl inžinerinių paslaugų sutarties, kuri laikoma viena iš kertinių pereinamuoju laikotarpiu iki statybos starto.
Technologinio partnerio pasirinkimas
NIK atskirai įvertino sprendimą technologinį partnerį rinktis ne per pilną konkurso procedūrą, o pasinaudojant išimtimis, taikomomis dėl technologijos unikalumo. Lenkija pasirinko JAV bendrovę „Westinghouse“ kaip reaktoriaus technologijos tiekėją, o projektavimo ir statybos partneriu laikoma bendrovė „Bechtel“.
Auditoriai pripažino, kad toks kelias gali sutrumpinti partnerio pasirinkimo laiką, tačiau kartu, jų vertinimu, jis gali susilpninti derybinę poziciją ir ne visuomet užtikrina geriausią kainos ir naudos santykį. NIK teigė, kad dalis komercinių rizikų sutartiniuose santykiuose galėjo būti perkelta Lenkijos pusei.
Kartu pažymėta, kad prieš priimant sprendimą buvo konsultuotasi su Europos Komisija, o pastaroji esminių prieštaravimų dėl pasirinktos procedūros tuo metu neišsakė. NIK tai įvardijo kaip procedūrinį argumentą, tačiau savo pastabų dėl derybinių pasekmių neatsiėmė.
PEJ atsakas ir tolesni žingsniai
PEJ viešai pareiškė, kad su NIK bendradarbiavo, teikė prašytą informaciją ir dalį rekomendacijų jau yra įgyvendinusi. Bendrovė teigė, kad stiprina teisinę atramą deryboms ir glaudžiau dirba su valstybine teisine atstovybe tiek dėl naujų susitarimų, tiek dėl pirkimų procedūrų.
Įmonė taip pat gynė bendradarbiavimą su „Westinghouse“ ir „Bechtel“, pabrėždama, kad darbas su partneriais vertinamas kaip konstruktyvus, o vykstančios derybos ir planavimo darbai tęsiami. PEJ akcentavo, kad audito rekomendacijos naudojamos procesams tobulinti, o ne projekto krypčiai keisti.
NIK savo ruožtu ragino atnaujinti strateginius dokumentus, kad šalies branduolinės energetikos programa ir ilgalaikė energetikos politika būtų tarpusavyje suderintos. Tokie atnaujinimai paprastai yra svarbūs ne tik planuojant grafiką, bet ir derinant finansavimo modelį, rizikų pasidalijimą bei reguliacinį kelią iki statybos leidimų.
Branduolinės energetikos projektai Europoje pastaraisiais metais vertinami kaip būdas mažinti priklausomybę nuo importuojamo iškastinio kuro ir stabilizuoti elektros gamybą, tačiau jų sėkmę lemia valdymo disciplina, ilgalaikis politinis nuoseklumas ir aiškus atsakomybių pasidalijimas. NIK auditas parodė, kad būtent šiose srityse Lenkijai dar teks sustiprinti procesus, jei norima išlaikyti suplanuotą projekto tempą.
Leave a Reply